消防員心聲：消防員乃至勞工的功德說

藍毓傑／消防員工作權益促進會理事
 
不管搶救災害或緊急救護，都可以看到消防員的身影，正因為這份救人於苦難的工作，所以消防員常常被冠上「英雄」的稱號，這也是國家認為消防員應有的形象，其塑造了功德的產生，但不意味該將這份殊榮建立在消防員的犧牲上。
 
消防員長期人力不足，多數消防員輪班制度為勤二休一（上班48小時，輪休24小時），月總工時高達480小時，以公務員每月工時176小時計算，消防員加班時數達300小時。除報100小時的加班費，其餘時數是不得不做的「功德」。
 
消防員長期做的功德也不只如此，諸如執行的多樣為民服務之一，抓蜂蛇業務，消防員為農政機關的代為執行數十年，彷彿這一切是合理的，聽令服從多麼理所當然，做功德也別計較這麼多，但卻一再地導致消防員傷亡，這是數十年不得不做的「功德」。
 
賴院長透過「做功德」一番話將消防員、照服員這些職業冠以無私付出、公僕的形象，從而掩蓋這些職業人力不足、工時過長等低劣的勞動條件，這不正是歌頌著自我犧牲的道德勒索，同時也表露出院長心中仍存在著不合時宜的特別權力關係嗎？
 
我們要告訴賴院長甚至於整個民進黨政府，基層公務員和受薪勞工的心聲很簡單：面臨同樣現狀的高工時、無法休息甚至是低薪的問題需要處理，因為除了身為公務員或勞工外，我們也身為人，賴院長除要求做功德與企業喊話不切實際的作法外，一再面對基層過勞、人力不足、低薪的問題，不該以「功德」掩蓋政府的不作為。

徐國堯消防員釋憲聲請研討會 學術實務共同激盪法學思維

國立政治大學法學院訊：http://www.nccu.edu.tw/zh_tw/news/徐國堯消防員釋憲聲請研討會-學術實務共同激盪法學思維-62907448

【法學院徐榕逸採訪報導】政大法學院勞動法與社會法中心與財團法人民間司法改革基金會、消防員工作權益促進會，11月17日共同舉辦「懲戒、解聘與法律爭議－徐國堯消防員釋憲聲請」研討會。共舉辦四場演講、一場圓桌會議。

第一場由民間司改會執行長高榮志主持、徐國堯釋憲律師團代表邵允亮律師報告，爭取消防員工作權益之徐國堯，主辦第一場消防員爭取工作權益遊行，後遭申誡、免職，窮盡行政救濟程序後提起釋憲。邵律師詳述徐國堯案事實與法律爭議，表示徐國堯案牽涉許多行政人事法多面向，值得所有人關心。
 
第二場由司法院前大法官許玉秀教授主持、中央大學張桐銳副教授報告、桃園地方法院孫健智法官與談。張桐銳副教授從消防員作為公務員出發，說明消防員懲戒救濟制度，並提出看法：特別權力關係早已被揚棄之現代，針對公務人員救濟，法院提出「基於訴訟資源合理分配及公務機關內部管理之必要」標準，對於公務人員權益救濟將有極大限制。孫法官則提出最終特別權力關係退場，取而代之是將原本特別權力關係人視為一個完整的人看待，不論法官、學生、警員、消防員，並非僅法律問題而是倫理問題。

張桐銳副教授報告「消防人員懲處之法律制度」。照片提供：法學院

第三場由許玉秀教授主持，由吳秦雯副教授報告、周宇修律師與談，吳秦雯副教授從憲法上服公職權出發，試圖勾勒出公務人員之憲法保護與一般人民異同，更進一步提出公務人員形象應有何種想像。周宇修律師提出對於本案釋憲問題各種角度加以分析。許玉秀教授於本場報告，明確指出程序正義是正義全部，公務人員救濟不該是「不讓他喊痛!」，提出犀利觀察。
 
第四場由前移民署署長蔡震榮教授主持，政大法學院林佳和副教授報告，劉繼蔚律師與談。林佳和副教授從公務人員與勞工權益的互相趨近的觀點，仔細分析在現代法學演進下，所謂公務員的忠誠義務的界線到何處，並就團結權的面向對消防員權益促進協會爭取得反高工時等主張，提出另種面向思考。劉繼蔚律師則從思想自由與言論自由牽連談起，「人發言的權利被限制，思想還會自由嗎？」被限制，以非傳統法學角度進行了別開生面與談。

林佳和副教授報告「消防員職務、忠誠義務與言論自由」。照片提供：法學院 

最後圓桌論壇，四位報告人互相討論交流，律師團代表邵允亮律師表示，經過這場研討會，對於徐國堯案釋憲有更多不同角度思考，未來在釋憲補充理由上，也能有更大發揮。希望這場特別針對公務員救濟制度研討會，能影響行政法院面對所有公務員權益受損案件時，能有不同以往判斷。

圓桌會議與綜合座談。照片提供：法學院 

「火災下降，為何還有人殉職」消防員權益促進會理事長:我們早就在「做功德」了！

風傳媒：http://www.storm.mg/article/366817

行政院長賴清德日前「功德說」談話仍在發酵，民進黨立委江永昌、時代力量立委徐永明等單位也在今（1）日針對消防員權益召開公聽會，消防員工作權益促進會在會中痛批，「捕蜂捉蛇導致的傷亡，應該算進賴院長說的『功德』嗎？」，他們表示，應回歸法定的消防業務，也表示消防業務多、人力少、「消防員早就在『做功德』了」

農委會:目前已14個縣市將捕蜂捉蛇工作移轉給農政單位

對此，農委會官員表示，目前已有14個縣市將捕蜂捉蛇工作移轉給農政單位，而勞動部官員則說，會盡速提出關於警消爭議權的《工會法》修法草案。

消防員工作權益促進會理事藍毓傑指出，現行法規上明定的消防員業務主要有預防火災、災害搶救、緊急救護這三任務，此外還有一些協助市府的業務，例如登革熱或傳染病的防治工作、以及獨居長者的關懷等，而捕蜂捉蛇的業務，從來就不在消防工作專業和範圍內。藍毓傑也提出數據表示，消防員從2007至2016年間，救護出勤次數是以每年5%的比率逐年攀升，平均每30秒全台就會出動一輛消防車，然而消防員的人力並沒有等同成長。藍毓傑質問，「火災下降，為什麼我們還會有殉職？」藍毓傑指出，不外乎就是很多非本職的業務加入，這不但壓縮消防員的訓練、同時也擠壓了休息時間，「捕蜂捉蛇導致的傷亡，應該算進賴院長說的『功德』嗎？」

消防員工作權益促進會「中央承諾莫成空，基層要蜂蛇業務具體回歸」記者會，行政院代表回應消促會。（甘岱民攝）

消防員權益促進會監事:目前是用1萬4的人在做2萬8的人力的事

消防員工作權益促進會監事張雅鈞則表示，目前全台有超過5成的消防隊，上班時間時隊上人力低於6個人，且其中1位是指揮官，2位是救護員，實際救援的只有3位，再加上還有其他非本職業務加入，如何有效進行救災？張雅鈞指出，現在國內消防人員缺額為1萬4千名、實際人力也是1萬4，換句話說，目前是用1萬4的人力在做2萬8的人力應該做的事，「現在救護量成長1.6倍，但人力始終沒有相對應的增加」，張雅鈞質問，「這樣的工作條件對消防員來說到底是不是安全？」並指出，人力嚴重不足，現階段解決的辦法就是先把額外的、不屬於本職的業務先排除。

長期過勞 制度又無法有效改善 消促會：「組織工會才可以爭取權益」

而關於工時方面，張雅鈞指出，消防員的月工時為480小時（24小時*20日），比一般公務員多出近三倍；此外，由於現在針對補休並沒有一個完整的法源依據，導致各地方政府自己「說了算」，張雅鈞也說，消防員長期人力不足、工時過長，導致消防員過勞或殉職引起國賠，最後仍是由全民買單，加上有可能因此招不到新血投入，是一個惡性循環。

消防員工作權益促進會理事長楊適瑋則指出，「長時的過勞不是消防員個人的問題，是國家和社會應該重視的、嚴重的勞動議題」，楊適瑋說，消防員每天都是「超時、過勞、加班」，並針對賴清德不斷提出的「功德說」回應表示，「其實消防員早就在『做功德』了！」。過去勤務量不如現在多，可能還有喘息的空間，但現在大家已經無法負荷了。

消防員工作權益促進會「中央承諾莫成空，基層要蜂蛇業務具體回歸」記者會，理事長楊適瑋。（甘岱民攝）

楊適瑋舉加班費與組織工會為例，痛批政府機關僅硬性依附著法律行事，幾乎無改革的決心，「但我們處處都講法，有法的地發就把它當最低標準，就像《勞基法》我們把它當最低標準，但有規定不能優於《勞基法》嗎？為什麼今天有一個法源依據反而會變成是箝制它的東西？而沒有法源依據就沒辦法辦理，這是非常奇怪的邏輯！」楊適瑋直言，不讓消防員組織工會，讓消防員在權益爭取上非常難前進，並痛批，「我們的國家並沒有如大家想像中的、真的這麼重視勞動權益，因為公部門底下就有這些事情在發生！我們就是一群沒有勞動權的受雇者」，楊適瑋最後說，政府應該要帶頭重視和落實勞權，要不然如何期待民間企業去做。

勞動部：會盡速提出《工會法》的修法草案，討論警消組織工會的問題

而與會的農委會官員則回應表示，目前在捕蜂捉蛇的移轉業務的補助經費，已從三成爭取上升至五成，且也和地方農政單位開過多此會議，在經費、工作上皆有協調，而從目前資料所知，如新北市、桃園市等14個縣市政府都已從消防單位移轉，改由農政部門接手。

勞動部代表官員則說，《工會法》在2011年5月1日已進行大幅度修正，當時開放了教師組織職業和產業工會，但公務人員的部分基於司法院的解釋，其與政府的關係與一般勞工不同，不過公務人員的結社是採另一種方式保障，以《公務人員協會法》為主。而關於警消或公務人籌組工會的問題，勞動部今年有針對此議題進行研議，並提出四大修正方向：修正《公務人員協會法》、修正《工會法》、仿效韓國另訂新法、維持現行法規但加強相關權益，不過目前還沒定案。代表官員也指出，勞動部目前會盡速提出《工會法》的修法草案，討論警消組織工會的問題。

【中央承諾莫成空，基層要具體回歸】消防員工作權益促進會蜂蛇回歸記者會新聞稿

時間：12月1日上午10點

地點：行政院前(台北市中正區忠孝東路一段1號)

新聞聯絡人：理事長楊適瑋 0939726830 秘書長朱智宇 0931841880

基層有方案、要參與卻遭質疑代表性

10月30日行政院秘書長卓榮泰召集各縣市消防局長召開閉門會議討論蜂蛇業務回歸，本會於當日召開記者會要求入內參與，但卻以「會議室座位不足」荒謬理由受阻入內，更於過程中遭到行政院代表質疑本會代表性，要求拿出基層消防員連署書證明消防員不以獎勵金作為持續進行蜂蛇勤務的政策。會後行政院即發布蜂蛇業務回歸六大原則，包含由現行119、1999通報系統受理及全程管控。其次是民眾通報蜂蛇出沒及夜間10時後的緊急勤務，由消防單位受理執行等，在未與基層協商的前提下為蜂蛇業務移轉過渡期訂下規則。

餘半基層連署拒捕蜂蛇，政院應正視基層意見

面對政院的質疑以及忽略基層聲音所定的原則，本會也於11月1日發起蜂蛇業務回歸連署，全台消防員、民眾一同連署，要求行政院不應以消防員待命時間長，執行非屬消防業務、拒絕以任何補償、獎勵金或是因公殉職認定作為消防員持續進行風蛇業務、要求行政案履行蜂蛇回歸決議，編列每年4.2億預算落實回歸，迄今已有超過5000名基層消防員（超過外勤同仁半數）以及近2000名民眾響應連署。

中央放話兩年回歸，基層要求具體方案，莫成空話！

11月8日內政部長葉俊榮向立法院報告時表示希望於兩年內可以達成蜂蛇業務移轉，且行政院、內政部也不斷喊話將會保障基層權益，然而消防署近日卻將捕蜂捉蛇列為警專學生課程內容，更使基層對於中央蜂蛇業務回歸的承諾有所質疑，在未提供回歸計畫，也未有明確業務移轉機制協助各地方進行回歸，且各地方政府仍反應經費不足、人力不足的狀況下，行政院究竟能否於兩年內完成業務轉移任務？希望行政院、內政部，能夠向基層消防員、社會大眾說明兩年回歸的具體規劃、如何進行業務移轉、是否能再針對有財政、人力需求之各地方縣市提出具體協助有所說明，且我們希望上述疑問與政院回歸六大原則應開放基層討論，於此有以下訴求：

訴求：

1.     要求行政院、內政部提出兩年回歸計畫具體內容、規劃，明確過渡時期業務移轉機制，承諾莫成空話。

2.     要求行政院提高蜂蛇業務回歸補助比例、補助額度，針對各地方財政狀況具體評估，協助各地方進行回歸。

3.     針對兩年回歸計畫及過渡時期業務移轉機制、行政院六大原則要求與行政院、內政部召開協調會並開放基層討論，保障基層、全民安全。