牽一髮而動全身的救災體系

文/副理事長 李宗吾

隨著花蓮震災進入尾聲，全台各地消防局特種搜救人員皆已返回原單位進行短暫輪休。細數這些年來單一地區災害有動用到其他縣市的救災能量即有八八風災、高雄氣爆、八仙塵爆、台南震災、花蓮震災等。一路走來，台灣的救災能量是否有所提升？答案是，並沒有。

1.消防人力依舊匱乏，全台就是缺少1萬5千名消防員，消防署仍不斷在法定員額、編算員額、預算員額上兜圈子，一路從內政部欺瞞到總統府。蔡總統說要每5年補足3000員，這樣就算再花30年也無法將這1萬5000名缺額補滿。2.全台消防員依舊超時工時，每月工時仍是360~480小時。每月超時加班192~304小時。3.消防員的裝備依舊到不了位，每個消防員都有兩套消防衣嗎？沒有！消防員的空氣呼吸器裝備是否更新並有定期、不定期的檢驗？沒有！熱顯像儀一個分隊僅有1支，是否符合需求？沒有！更遑論其他高階裝備。

壓榨消防員猛加班

一場規模不大的災害，就需調動全台搜救體系前往支援救災，這是人民直接看得到的救災英雄。但消防隊每日服勤人數皆有限制，這也是政府壓榨消防員無限加班的不當勞動行為，當調動這些搜救人員前往支援時，即代表要有其他消防員頂替這些特搜人員執行既有勤務，甚至得停止輪休；如果是調動整隊的特搜隊，即是代表要有其他消防隊要頂替這些特搜隊原本的勤務。消防人力如此不足，完完全全為牽一髮而動全身的救災體系，只要同時發生幾個規模不大的災害即可全面癱瘓台灣整個救災及醫療體系。 

4.是否已能專業分工？沒有。都還在研議中，許多縣市捕蜂抓蛇勤務仍是由消防單位執行。5.救護資源依舊遭受嚴重的濫用，姑且暫不論收不收費的問題，但政府確實沒有提出任何可行的方法來試著解決。連搶救百姓性命的救命利器：自動心肺復甦器（俗稱LUCAS或AUTOPULSE），可全程提供高品質CPR及減低消防員負擔，更能維護行車安全，但全台卻僅有不到4成的消防隊有配置。6.消防員待遇是否提升？沒有！消防員工作權益促進會曾於106年初在國家公共政策平台上提點子，要求全面提高消防員的危險加給與加班費實報實銷，僅獲得再研議的答案，完全以拖待變。 

消防員、消防員工作權益促進協會副理事長 

「火災下降，為何還有人殉職」消防員權益促進會理事長:我們早就在「做功德」了！

風傳媒：http://www.storm.mg/article/366817

行政院長賴清德日前「功德說」談話仍在發酵，民進黨立委江永昌、時代力量立委徐永明等單位也在今（1）日針對消防員權益召開公聽會，消防員工作權益促進會在會中痛批，「捕蜂捉蛇導致的傷亡，應該算進賴院長說的『功德』嗎？」，他們表示，應回歸法定的消防業務，也表示消防業務多、人力少、「消防員早就在『做功德』了」

農委會:目前已14個縣市將捕蜂捉蛇工作移轉給農政單位

對此，農委會官員表示，目前已有14個縣市將捕蜂捉蛇工作移轉給農政單位，而勞動部官員則說，會盡速提出關於警消爭議權的《工會法》修法草案。

消防員工作權益促進會理事藍毓傑指出，現行法規上明定的消防員業務主要有預防火災、災害搶救、緊急救護這三任務，此外還有一些協助市府的業務，例如登革熱或傳染病的防治工作、以及獨居長者的關懷等，而捕蜂捉蛇的業務，從來就不在消防工作專業和範圍內。藍毓傑也提出數據表示，消防員從2007至2016年間，救護出勤次數是以每年5%的比率逐年攀升，平均每30秒全台就會出動一輛消防車，然而消防員的人力並沒有等同成長。藍毓傑質問，「火災下降，為什麼我們還會有殉職？」藍毓傑指出，不外乎就是很多非本職的業務加入，這不但壓縮消防員的訓練、同時也擠壓了休息時間，「捕蜂捉蛇導致的傷亡，應該算進賴院長說的『功德』嗎？」

消防員工作權益促進會「中央承諾莫成空，基層要蜂蛇業務具體回歸」記者會，行政院代表回應消促會。（甘岱民攝）

消防員權益促進會監事:目前是用1萬4的人在做2萬8的人力的事

消防員工作權益促進會監事張雅鈞則表示，目前全台有超過5成的消防隊，上班時間時隊上人力低於6個人，且其中1位是指揮官，2位是救護員，實際救援的只有3位，再加上還有其他非本職業務加入，如何有效進行救災？張雅鈞指出，現在國內消防人員缺額為1萬4千名、實際人力也是1萬4，換句話說，目前是用1萬4的人力在做2萬8的人力應該做的事，「現在救護量成長1.6倍，但人力始終沒有相對應的增加」，張雅鈞質問，「這樣的工作條件對消防員來說到底是不是安全？」並指出，人力嚴重不足，現階段解決的辦法就是先把額外的、不屬於本職的業務先排除。

長期過勞 制度又無法有效改善 消促會：「組織工會才可以爭取權益」

而關於工時方面，張雅鈞指出，消防員的月工時為480小時（24小時*20日），比一般公務員多出近三倍；此外，由於現在針對補休並沒有一個完整的法源依據，導致各地方政府自己「說了算」，張雅鈞也說，消防員長期人力不足、工時過長，導致消防員過勞或殉職引起國賠，最後仍是由全民買單，加上有可能因此招不到新血投入，是一個惡性循環。

消防員工作權益促進會理事長楊適瑋則指出，「長時的過勞不是消防員個人的問題，是國家和社會應該重視的、嚴重的勞動議題」，楊適瑋說，消防員每天都是「超時、過勞、加班」，並針對賴清德不斷提出的「功德說」回應表示，「其實消防員早就在『做功德』了！」。過去勤務量不如現在多，可能還有喘息的空間，但現在大家已經無法負荷了。

消防員工作權益促進會「中央承諾莫成空，基層要蜂蛇業務具體回歸」記者會，理事長楊適瑋。（甘岱民攝）

楊適瑋舉加班費與組織工會為例，痛批政府機關僅硬性依附著法律行事，幾乎無改革的決心，「但我們處處都講法，有法的地發就把它當最低標準，就像《勞基法》我們把它當最低標準，但有規定不能優於《勞基法》嗎？為什麼今天有一個法源依據反而會變成是箝制它的東西？而沒有法源依據就沒辦法辦理，這是非常奇怪的邏輯！」楊適瑋直言，不讓消防員組織工會，讓消防員在權益爭取上非常難前進，並痛批，「我們的國家並沒有如大家想像中的、真的這麼重視勞動權益，因為公部門底下就有這些事情在發生！我們就是一群沒有勞動權的受雇者」，楊適瑋最後說，政府應該要帶頭重視和落實勞權，要不然如何期待民間企業去做。

勞動部：會盡速提出《工會法》的修法草案，討論警消組織工會的問題

而與會的農委會官員則回應表示，目前在捕蜂捉蛇的移轉業務的補助經費，已從三成爭取上升至五成，且也和地方農政單位開過多此會議，在經費、工作上皆有協調，而從目前資料所知，如新北市、桃園市等14個縣市政府都已從消防單位移轉，改由農政部門接手。

勞動部代表官員則說，《工會法》在2011年5月1日已進行大幅度修正，當時開放了教師組織職業和產業工會，但公務人員的部分基於司法院的解釋，其與政府的關係與一般勞工不同，不過公務人員的結社是採另一種方式保障，以《公務人員協會法》為主。而關於警消或公務人籌組工會的問題，勞動部今年有針對此議題進行研議，並提出四大修正方向：修正《公務人員協會法》、修正《工會法》、仿效韓國另訂新法、維持現行法規但加強相關權益，不過目前還沒定案。代表官員也指出，勞動部目前會盡速提出《工會法》的修法草案，討論警消組織工會的問題。

【中央承諾莫成空，基層要具體回歸】消防員工作權益促進會蜂蛇回歸記者會新聞稿

時間：12月1日上午10點

地點：行政院前(台北市中正區忠孝東路一段1號)

新聞聯絡人：理事長楊適瑋 0939726830 秘書長朱智宇 0931841880

基層有方案、要參與卻遭質疑代表性

10月30日行政院秘書長卓榮泰召集各縣市消防局長召開閉門會議討論蜂蛇業務回歸，本會於當日召開記者會要求入內參與，但卻以「會議室座位不足」荒謬理由受阻入內，更於過程中遭到行政院代表質疑本會代表性，要求拿出基層消防員連署書證明消防員不以獎勵金作為持續進行蜂蛇勤務的政策。會後行政院即發布蜂蛇業務回歸六大原則，包含由現行119、1999通報系統受理及全程管控。其次是民眾通報蜂蛇出沒及夜間10時後的緊急勤務，由消防單位受理執行等，在未與基層協商的前提下為蜂蛇業務移轉過渡期訂下規則。

餘半基層連署拒捕蜂蛇，政院應正視基層意見

面對政院的質疑以及忽略基層聲音所定的原則，本會也於11月1日發起蜂蛇業務回歸連署，全台消防員、民眾一同連署，要求行政院不應以消防員待命時間長，執行非屬消防業務、拒絕以任何補償、獎勵金或是因公殉職認定作為消防員持續進行風蛇業務、要求行政案履行蜂蛇回歸決議，編列每年4.2億預算落實回歸，迄今已有超過5000名基層消防員（超過外勤同仁半數）以及近2000名民眾響應連署。

中央放話兩年回歸，基層要求具體方案，莫成空話！

11月8日內政部長葉俊榮向立法院報告時表示希望於兩年內可以達成蜂蛇業務移轉，且行政院、內政部也不斷喊話將會保障基層權益，然而消防署近日卻將捕蜂捉蛇列為警專學生課程內容，更使基層對於中央蜂蛇業務回歸的承諾有所質疑，在未提供回歸計畫，也未有明確業務移轉機制協助各地方進行回歸，且各地方政府仍反應經費不足、人力不足的狀況下，行政院究竟能否於兩年內完成業務轉移任務？希望行政院、內政部，能夠向基層消防員、社會大眾說明兩年回歸的具體規劃、如何進行業務移轉、是否能再針對有財政、人力需求之各地方縣市提出具體協助有所說明，且我們希望上述疑問與政院回歸六大原則應開放基層討論，於此有以下訴求：

訴求：

1.     要求行政院、內政部提出兩年回歸計畫具體內容、規劃，明確過渡時期業務移轉機制，承諾莫成空話。

2.     要求行政院提高蜂蛇業務回歸補助比例、補助額度，針對各地方財政狀況具體評估，協助各地方進行回歸。

3.     針對兩年回歸計畫及過渡時期業務移轉機制、行政院六大原則要求與行政院、內政部召開協調會並開放基層討論，保障基層、全民安全。

本會與行政院代表會談會後新聞稿

本會與行政院代表會談會後新聞稿

行政院秘書長卓榮泰今日召集消防署及全台各縣市消防局，針對蜂蛇業務回歸政策進行討論，本會也於今日前往行政院針對此事準備基層方案召開記者會要求開放基層參與、採納基層建言，雖經本會陳情後行政院邀請本會進入，但令人惋惜的是行政院今日以會場空間不足拒絕協會進入，改派出災防中心副主任王怡文代表行政院表達會議內容以及政院立場：

1.     業務主體回歸農政單位，並明確表示107年1月1日開始實施。

2.     現有每年1.3億中央補助方案將持續進行，並於107年1月1日開始實施。

3.     緊急事態時由消防單位處理。

4.     政院擬將交付內政部編制蜂蛇獎勵金撥予消防單位作為未來執勤捕蜂捉蛇之補償。

本會針對行政院今日開會之立場給予以下回應：

1.     行政院不應樂觀認為1.3億補助款能解決各縣市蜂蛇業務，本會日前收到各縣市回應，表達經費額度、補助比例不足等問題，如此行政院更應將蜂蛇業務視為全國議題並考量各縣市財政狀況，撥足每年4.2億、提高補助預算至少8成以進行業務回歸，農政單位也應依照法定職權進行回歸計畫之規劃、監督以及輔導廠商之責任。

2.     本會嚴正拒絕以任何補償、獎勵金作為交換持續進行蜂蛇業務，政院應理解獎勵金政策方向並非解決蜂蛇回歸的根本之道反而飲鴆止渴，一是消防法定職權並不包含捕蜂捉蛇，二是就人力方面全台目前仍短少約1萬5千餘名消防員、惟救護量仍以每年10％成長，呈現人力不足顧及本業的慘境，行政院應以蜂蛇業務回歸為前提提出解決方案，甚可將獎勵金投入補助回歸，而非要求基層消防員拿錢不要命！本會也呼籲各縣市政府首長不應以一時便宜行事將基層、民眾安全推至險境。

最後，本會對於今日行政院召開蜂蛇政策相關會議並作出上述政策方向決定，甚至其餘政院代表未詳述之相關討論，卻未邀請基層出席感到遺憾，協會今日早已準備方案、試圖表達第一線消防員心聲，卻仍遭拒於會議之外；消防員50年來因執行蜂蛇業務排擠訓練時間、出勤人力已是常態，10月27日新竹縣更不幸在搶救過程中殉職一位年僅21歲的消防員，每一次的殉職都一再提醒社會、政府消防人力不足、繁冗業務問題，這些問題何時才能受到重視？

本會也在此要求，行政院於7日內邀請本會參與蜂蛇業務回歸政策會議，討論基層方案，不再一意孤行、拒基層於門外！

最接近殉職的公務員 消防蜂蛇業務回歸記者會新聞稿

最接近殉職的公務員

消防蜂蛇業務回歸記者會新聞稿

時間：10月30日早上10點

地點：行政院大門前（忠孝東路一段1號）

新聞聯絡人：副理事長余宗翰 0935119896 秘書長朱智宇0931841880

消防殉職再次凸顯人力不足

10月27日新竹縣工廠火警，一名年僅21歲消防員於搶救過程不幸殉職死亡，原因雖然尚待調查，內政部長葉俊榮雖表示：「派遣了3車8人前往搶救，人力不可謂不足」但從初期派遣人力上來看，已然可見這次的事件與消防人力長期不足有關，依據合理計算，本會曾呼籲即使第一時間派出完整救災編組至現場需十一至十三人、也僅是滿足最基本的人力，安全管制官、RIT小組（快速反應小組）等滿足消防員搶救的合理編制在現今全台消防人力缺乏下仍未完全落實，對照2014年新屋大火與本次事件，均出現初期派遣人力不足無法進行合理救災編組，設置安全管制的情形，最後成為人員得殉職因素之一，而本次的殉職案則再次的敲醒了全台消防人力不足的警鐘。

救災本業顧不得，還要捕蜂捉蛇

從這次竹縣消防員殉職的案例，再次凸顯了消防員在緊急救護、搶救災害所謂「本業」，在人力不足無法給予搶救人力完整的編制，根本不足以支持現場消防員排除人因風險下無後顧之憂走入火場。而這次的殉職更無情的展現了賴院長所謂的功德，是「功德致死」。行政院長賴清德非但不正視消防人力不足、業務繁雜的問題，上任以便來不斷在媒體前表示消防員出勤捕蜂捉蛇服務人民是功德、上新聞會很有成就感、國軍救災都沒有在推辭等，一再認為消防員理應協助執行捕蜂捉蛇業務，面對是否影響消防員救災救護本業的質疑也表達有周延的考量，並於此刻正與全台消防局長及消防署長官針對捕蜂捉蛇業務回歸政策進行再討論，且並未邀請基層出席甚至列席參與，我們要問賴院長，從竹縣年輕消防員殉職到昨日社子火警慘案，這些以性命作為代價一再地警告社會消防人力不足下的惡果，您是否有看到？還是行政院仍要一意孤行為了製造「政府萬能」的假象，將民眾與基層推入水火之中？

基層要命不要錢，基層要蜂蛇回歸

對於今日賴清德院長所召集捕蜂捉蛇回歸會議，以及日前院長表示在任台南市長時曾準備將農委會中央補助轉為消防捕蜂捉蛇獎勵金、出勤捕蜂捉蛇是否可認因公殉職可討論等，本會要在此嚴正呼籲賴清德院長，正視消防人力不足的問題從回歸蜂蛇業務開始，基層拒絕以任何補償、獎金作為交換持續進行捕蜂捉蛇，請中央莫便宜行事，害死基層。

訴求：

1. 要求行政院本次召開蜂蛇回歸業務會議，開放本會及基層參與表達意見。

2. 要求行政院履行蜂蛇回歸決議，撥足算每年4.2億落實全台蜂蛇業務回歸農政單位。

3. 要求自107年度起消防員不再執行捕蜂捉蛇業務，回歸消防專責，不再出現下個殉職者。